市人大常委会组织拟任命人员进行任前法律知识考试

经济下行压力骤增，政策预期落空上周末公布的多项经济数据表明近期国内经济增速渐行渐缓，这使得商品市场上行的基础性力量不断被抽离。

尽管近期秦皇岛库存有所反复，但仍在600万吨左右，煤炭库存基本处于合理区间，未来随着大秦线检修、季节性需求旺季到来、限产等调控政策的持续发酵，四季度煤炭库存水平仍将继续回落。此外，季节性旺季的到来也将提升用煤需求。

而市场最为关注的是，《办法》对于超过600公里的远距离运输的商品煤提出了更为严格的要求。此外，政府对煤炭企业限产计划的进一步落实，禁止从海外进口劣质煤促使部分需求将重新转向国内市场，多因素促使四季度动力煤价格有望迎来反弹。煤炭扶持政策陆续出台，在适当限产、加快淘汰落后产能之后，近日由国家发改委等六部委联合制定的《商品煤质量管理暂行办法》正式公布，《办法》对商品煤中的硫含量、灰分等指标都提出明确要求，用煤标准的提高使得劣质煤将被逐步淘汰。日前《商品煤质量管理暂行办法》正式出台，根据《办法》规定，从明年起，劣质煤进口将受到限制，进口煤对国内煤炭市场的冲击将有所减缓，部分需求将重新转向国内市场。国内外煤炭价格差的长期存在使得近几年进口煤数量大幅增加，2013年国内煤炭进口量为3.2亿吨，而2011年该数值仅为1.83亿吨，但这一趋势在今年却出现了变化。

行政调控组合拳已初见成效，港口煤市场交投逐步好转。劣质煤进口将受限制，进口煤增速将继续放缓。限量保价难以统一步调本轮煤炭行情下行自2012年上半年开始，煤价经过断崖式下跌后，进入持续低价阶段。

国务院发展研究中心产业经济部主任钱平凡对记者介绍：限量保价的前提是只有少数几个主体参与，能够采取集体行动并对国际市场产生影响。对于山西、内蒙古一些开采成本高的煤矿而言，煤价已经跌破成本线。一位山西电力行业协会人士对记者介绍，近期山西省煤炭协会召开会议，号召煤炭企业限制煤炭产量，稳住煤价结合最近中国提出的业绩考核告别唯GDP论，可以看出来，中国对于能源资源、环境保护已经开始实施顶层设计，这是需要壮士断腕的勇气和海纳百川的智慧的。

当然，任何政策的制定都是需要实践检验的，只要在实践检验过程中，及时修正偏离实践的部分就可以。为了实现生态文明建设的目标，在煤炭消费占全球48.2%的中国，实行能源消费总量控制与煤炭消费总量控制是应该的。

第二步需要完成的应该是对于散煤燃烧的控制。第三步是否能够实现是中国改善环境质量的关键。结合最近中国提出的业绩考核告别唯GDP论，可以看出来，中国对于能源资源、环境保护等已经开始实施顶层设计，这是需要壮士断腕的勇气和海纳百川的智慧的。所以，煤炭确实是中国形成当前环境问题的关键，但是作为一次能源的煤炭自身不是错误，能够产生错误的是对于煤炭的使用方式或消费思路。

但在此前提下，如何实现煤炭消费结构的合理布局？什么样的煤炭消费方式更有利于我国环境质量的改善？这是煤炭消费的核心问题。须知，要使煤炭消费总量负增长，在当前的经济发展模式下，是需要付出经济代价的。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。目前的煤炭总量控制只是完成了对于外部煤炭资源消费的削减。

中国从进入十二五，就开始对煤炭消费强度及总量逐步实施控制，以期能够逐步改善环境，且从国家战略的层面考虑，计划以此为契机引领并促进能源结构调整，提高清洁能源比例，实现煤炭行业从量的增长到质的转变。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。

如何解决问题？如何化解矛盾？中国正在努力。目前最具有纲领性的文件是在2013年9月份国务院出台的《大气污染防治行动计划》，其中明确提出控制煤炭消费总量，要求制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。

而形成环境等社会问题的根源则是中国迅速增长的物质和能源需求与日益严重的资源短缺、能源枯竭、环境恶化之间的矛盾。当然，煤炭总量控制只是减缓大气污染的第一步。第三部需要完成的是提高工业耗煤向电力行业的集中度。虽然中国在煤炭控制方面已经迈开了第一步，但是后面的路程还很艰难。为达到环境改善的目的，我国煤炭消费总量控制的突破口应该在非电力行业，实现合理的煤炭消费流。中国发电耗煤占50%左右，而美国、德国等发达国家的发电耗煤则占到了85%以上，其余耗煤行业需要的能源则由发电提高。

中国主要耗煤行业的耗煤占原煤的70%，与美国、德国等世界发达国家的98%以上相比，差距很大。确实，随着经济的快速发展，中国当前面临着资源过度使用而带来的环境问题，以灰霾为典型的大气环境成为环境问题的核心。

也就是说，剩余的30%处于散烧状态，这部分煤炭如何实现工业利用，是需要认真对待的同时，此番双方的合作也让中俄能源合作再度升温。

项目利润率约22%记者4日晚间从俄技集团获悉，这项计划包括：共同开发煤矿区、发展工业与交通基础设施、建设发电设备，以及可向中国出口电力的高压输电线路，预计总投资额为80~100亿美元。近年来，受需求疲软、产能过剩等因素影响，国际煤炭市场一直在低谷徘徊，煤炭价格也跌到了五年来的最低点。

不过目前，持续低迷的国际市场开始出现改善的迹象。此外，计划建设的希望港口煤炭转运码头设计货运吞吐量为2000万吨/年，该项目已经得到所有相关政府机构的批准。俄技集团认为，该项目将有助于解决俄罗斯阿穆尔州和中国北方地区的能源短缺问题，同时满足其电力需求。中俄两国的能源合作由此升级，在天然气之后，也有望在石油和煤炭领域展开深度合作。

在中俄能源合作逐步开展之际，此次与神华的合作也是俄技在亚太地区开拓俄罗斯能源业务的全面举措。该集团总经理谢尔盖切梅佐夫在4日晚间的记者会上透露，俄技与神华在双方所成立的合资公司中的占比是50:50，该项目预期的投资利润率约为22%。

此前，据俄罗斯媒体报道，该国能源部长亚历山大诺瓦克宣布，未来俄罗斯国内的煤炭使用规模从9000万吨扩大到1.2亿吨。9月4日，俄罗斯技术国家集团与神华集团在华签署谅解备忘录，双方计划共同开发西伯利亚与俄罗斯远东地区的奥古金煤矿区，并建设滨海边疆区的煤炭港口。

因此，该煤炭区的基础设施建设的下一阶段工作，就是兴建发电设施和高压输电线路，向中国出口电力。看好未来煤炭市场此番双方计划合作开采的煤矿区位于阿穆尔州，预计煤炭总储量为16亿吨。

记者获悉，该项目最终的产品将面向亚太地区，主要是向中国出口具有较高发热量的精煤产品，低发热量煤炭将被用于设置在矿床中的发电厂。中国则是能源消费大国，石油进口、原油消费和天然气消费均居世界前位。中国驻俄大使李辉认为，中俄两国能源合作具有很强的互补性和互利性。在中国曾与保利、中国电子科技集团、航天科工集团等展开过合作。

此番煤矿项目合作的双方俄技和神华也都是两国的国有企业，可以看出，中俄两国的能源合作未来将持续升温。在场的俄技另一位高层则表示，目前国际煤炭市场的行情已经触底，项目也恰好是在最低点进入，对后续煤炭行情表示乐观。

作为俄罗斯最大的工业集团之一，俄技集团表示对未来煤炭市场看好。谢尔盖切梅佐夫在记者会上表示，低质量的煤炭价格确实在下降，但高质量的煤炭价格是维持稳定的。

同时将出口亚太地区的煤炭比重从6%扩大到15%。分析人士认为，中国的工业运行或将在下半年开始升温，也将带动煤炭需求的反弹。